AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în
domeniul sănătății
Analizând proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.367 din 11.07.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D835/11.07.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată și art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță are ca obiect modificarea și completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Intervențiile legislative vizează, potrivit Notei de fundamentare, „introducerea de noi criterii de formare inițială și de ocupare a posturilor prin concurs pentru toate categoriile de funcții de conducere: manageri, directori executivi și directori executivi adjuncți ai direcțiilor de sănătate publică județene și a municipiului București, conducerea serviciilor de ambulanță județene și a Serviciului de Ambulanță București-Ilfov, directori generali, directori medicali, medic-șef”.
Totodată, „pentru a putea realiza în mod coerent politicile publice ale Ministerului Sănătății în domeniul resurselor umane și implicit prevederile din cadrul Planului Național de Redresare și Reziliență, se are în vedere înființarea unui Institut Național de Management al Serviciilor de Sănătate, denumit în continuare INMSS, ca instituție publică cu personalitate juridică în subordinea Ministerului Sănătății, prin reorganizarea Școlii Naționale de Sănătate Publică, Management și Perfecționare în Domeniul Sanitar București, care se desființează”.
Proiectul de ordonanță are ca temei dispozițiile art. I pct. IV poz. 2 din Legea nr. 186/2022 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe.
Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
2. Semnalăm că prezentul proiect reprezintă forma refăcută a proiectului de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 350 din 30.06.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D812/30.06.2022, pentru care a fost emis avizul favorabil, cu observații și propuneri, nr. 772/30.06.2022.
În continuare, reiterăm observațiile și propunerile neînsușite de către inițiatori și formulăm noi observații și propuneri la prezentul proiect de ordonanță.
3. La art. I pct. 1, referitor la textul preconizat pentru art. 18 alin. (5) lit. a), precizăm că exprimarea „funcții remunerate, neremunerate sau/și indemnizate” este improprie stilului normativ, deoarece nu funcțiile sunt remunerate sau nu, ci persoanele care ocupă respectivele funcții sau activitatea corespunzătoare funcțiilor acestora.
Pe cale de consecință, pentru o exprimare în acord cu legislația în domeniul salarizării, se impune reformularea corespunzătoare a normei.
Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din proiect.
4. La partea dispozitivă a pct. 3, pentru un spor de rigoare în redactare, expresia „alineate (11) și (12)” se va reda sub forma „alin. (11) și (12)”.
Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din proiect.
5. La pct. 5 partea dispozitivă, pentru corectitudine, sintagma „vor avea următorul cuprins:” trebuie înlocuită cu sintagma „va avea următorul cuprins:”.
6. La pct. 14, pentru corectitudinea normei, se impune ca trimiterea din textul preconizat pentru art. 693 alin. (1) să fie redată sub forma „potrivit prevederilor art. 241 alin. (1) din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările și completările ulterioare”.
Totodată, norma de trimitere din textul preconizat pentru alin. (9) trebuie redactată, astfel: „potrivit prevederilor Regulamentului (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția datelor)”.
7. La art. II, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem eliminarea expresiei „Dispoziții tranzitorii” prevăzută ca titlu pentru acest articol.
Totodată, pct. 1 – 11 trebuie marcate ca alineate.
La actualul pct. 2, pentru corectitudinea normei, trimiterea din text va avea următoarea formulare: „potrivit prevederilor art. 28 alin. (11) din Legea contabilității nr. 82/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare”.
La actualul pct. 7, pentru un spor de rigoare normativă, expresia „la data intrării în vigoare a prezentului act normativ” trebuie înlocuită cu expresia „la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe”.
La actualul pct. 8, pentru o exprimare proprie stilului normativ, se impune reformularea textului, astfel:
„(8) În termen de 180 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe, se emite ordinul ministrului sănătății prevăzut la art. 18 alin. (2) lit .c) și alin. (3) lit. c), art. 118 alin. (11) lit. c), art. 176 alin. (2) lit. c) și alin. (21), art. 181 alin. (4) lit. c) și alin. (41), art. 185 alin. (101), art. 298 alin. (34) lit. c) și art. 299 alin. (31) lit. c) din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum a fost modificată și completată prin prezenta ordonanță”.
Această observație este valabilă, în mod corespunzător, și pentru actualul pct. 9, cu precizarea că expresia „prevăzute la art. I pct. 1, 3, 7” trebuie redată sub forma „prevăzute la art. 18 alin.(1), art. 118 alin. (11) și art. 181 alin. (4) din Legea nr. 95/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum a fost modificată și completată prin prezenta ordonanță”, precum și pentru situațiile similare de la actualele pct. 10 și 11.
La actualul pct. 9, expresia „prevăzute la art. I pct. 1, 3, 7 ”, din finalul textului, va fi eliminată, deoarece este superfluă.
La actualele pct.10 și 11, se impune ca textul să debuteze astfel: „Personalul care, la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe, ocupă ...”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 813/12.07.2022